Органи внутрішніх справ Російської Федерації. Система органів внутрішніх справ РФ

Міністерство органів внутрішніх справ у багатьох державах являє собою одну з найстаріших і найбільш стійких у реорганізаційному плані структур. При цьому воно входить в невелику групу відомств, складових урядове ядро. Органи внутрішніх справ Росії існують близько двох століть. В СРСР вони іменувалися НКВД, після зміни режиму - МВС. Далі розглянемо докладніше діяльність органів внутрішніх справ.

Загальні відомості

Органи внутрішніх справ Російської Федерації ставляться до виконавчої гілки влади. Вони здійснюють різні функції. Діяльність органів внутрішніх справ спрямована на вироблення та реалізацію державної політики, нормативно-правове регулювання, розробку програм в міграційній сфері.

Відмінні риси

Основною особливістю структури є те, що підрозділи, що входять в неї, крім усього іншого виконують і правоохоронну функцію. Ця відмінна риса безпосередньо і прямо відбивається на повноваженнях, якими наділена система органів внутрішніх справ. Ця особливість проглядається і в структурі апарату, методах і формах реалізації функцій, і в інших елементах її правового статусу.

У будь-якому своєму вигляді правоохоронна діяльність вважається публічною. Іншими словами, виконання завдань здійснюється за межами галузі: на вулиці, ринках, площах, інших громадських місцях. Це говорить про те, що система органів внутрішніх справ - внутрішні війська, поліція та інші підрозділи - виконують завдання не внутрішньогалузевого характеру. Вона сформована не для координації самозабезпечення безпеки і порядку, а щоб сприяти встановленню і збереженню правопорядку в суспільстві як відносно громадян, так і організацій.

Безсумнівно, всередині самої галузі стоять різні завдання щодо вдосконалення її організації, фінансування, оснащення і іншому. Від якості і швидкості вирішення цих проблем залежить ефективність функціонування структури за межами галузі. Однак при всій значущості та важливості внутрішньогалузевої організації найбільш пріоритетними завданнями є ті, які підпорядковані основної функції правоохоронної сфери - безпеки та охорони порядку в суспільстві.

Повноваження

Органи внутрішніх справ Російської Федерації формують масштабну структуру і складають цілу галузь держуправління. Разом з цим їх повноваження поширюються на державу і все суспільство в рамках частині правоохоронної сфери, відведеної їм. Це призначення структури визначають всі головні сторони її організаційно-правового статусу, методи і форми реалізації, компетенцію. В основні завдання галузі входять:

• Розробка і втілення в життя внутрішньодержавної та міграційної політики.
• Управління підрозділами ВД РФ і внутрішніми військами країни.
• Забезпечення безпеки здоров'я, життя, свобод і прав населення держави, іноземних осіб, суб'єктів, які не мають громадянства- протидія злочинності, збереження громадської безпеки, охорона власності і порядку.
• Нормативно-правове регулювання.
• Забезпечення правового і соціального захисту працівників ОВС, службовців у внутрішніх військах, державних цивільних посадових осіб МВС.

Працівники органів внутрішніх справ, громадяни, звільнені зі служби в ОВС та з лав військ, члени їх сімей мають право на отримання відповідного забезпечення. Відповідно до чинного закону, дана завдання покладено на МВС.

Напрямки

З наведених повноважень допомогою норм адміністративного права здійснюється реалізація двох видів діяльності: управлінської та оперативно-розшукової. Перша вважається найбільшою з усіх існуючих підгалузей. Робота в органах внутрішніх справ за даним напрямком вимагає великої кількості співробітників. У зв'язку з цим для виконання адміністративних завдань залучається основна частина службовців. Управлінська сфера МВС об'єднує безліч конкретних видів діяльності органів ВС і співробітників. В рамках даної підгалузі здійснюється нагляд за громадським порядком, адміністративний контроль та інше.

Підрозділи

На підставі поставлених завдань і компетенції ОВС будується і структура галузі. На даний момент до складу системи входять такі головні підрозділи та управління, як:

• Центральний апарат МВС РФ.
• Поліція.
• Головний командний апарат внутрішніх військ.
• Слідчий департамент.
• Головне управління забезпечення охорони громадського правопорядку та координації взаємодій з виконавчими органами влади в суб'єктах.
• ГИБДД.
• Головний апарат структури позавідомчої охорони.
• Центральне управління з протидії екстремізму.
• Головний апарат власної безпеки.
• Центральне управління по економічної безпеки та протидії корупції.

Структурні відмінності

З наведеного вище списку структур, що формують галузь, видно, що одні органи внутрішніх справ Російської Федерації мають статус підрозділу держуправління, наприклад, відділи ВД. Інші ж закріплені в якості самостійних структурних елементів. Це означає, що їх повноваження поширюються за межі, власне, структури МВС. До таких підрозділам, наприклад, відносять ГИБДД.

Органи внутрішніх справ Російської Федерації і самостійні підрозділи структури реалізують дані їм повноваження за допомогою свого апарату. Він має певний пристрій. Центральне управління МВС включає в себе відділи та відомства, які сформовані відповідно до принципу спеціалізації виконання тих чи інших завдань в межах основних напрямків.

Правова основа

Головним нормативним актом, що забезпечує регулювання діяльності системи МВС, виступає Конституція. Основні приписи містяться також в актах Держдуми, розпорядженнях і указах Президента, ФЗ, постановах Уряду. Юридичне обгрунтування діяльності здійснюється за допомогою норм і принципів світового права, міжнародних договорів, Положення про МВС. Порядок діяльності визначають також інші накази, інструкції, нормативні акти відомства.

Функціонування структури здійснюється на основі принципів дотримання та поваги прав людини і громадянина, гуманізму, законності, гласності, тісної взаємодії з органами держвлади та управління, населенням, громадськими об'єднаннями, ЗМІ. Територіальні органи внутрішніх справ представлені обласними (крайовими), районними, міськими управліннями та відділами.

Загальні моменти організаційно-правового становища

Функції між місцевою адміністрацією та МВС розділені в порядку формування системи подвійного підпорядкування - горизонтального і вертикального. Керівництво апарату управління зосереджено головним чином на забезпеченні матеріально-фінансових та організаційних умов для ефективної реалізації завдань, покладених на ОВС. У функції адміністративної структури входить також дача вказівок та інформування про різноманітні заходи (ярмарках, демонстраціях, мітингах). Вищі органи ВД вирішують питання щодо нормативного регулювання, удосконалення методів і форм діяльності посадових осіб та підрозділів в цілому, узагальнення досвіду і так далі. Місцеві структури виконують переважно завдання з практичного запобігання, припинення неправомірних дій та забезпечення притягнення злочинців до відповідальності.

Особливості УВС суб'єктів

У краях (областях) управління ВД керують нижчестоящими органами в містах і районах. Вони також реалізують окремі правоохоронні завдання своїми коштами і силами. Зокрема, вони забезпечують безпеку при проведенні заходів крайового (обласного) масштабу, здійснюють керівництво поліцейськими формуваннями і так далі.

Міські та районні відділи являють собою низова ланка системи МВС. Фактично вони виконують основний обсяг роботи щодо забезпечення безпеки та охорони правопорядку. Вони мають у своєму розпорядженні спеціалізовані та кваліфіковані сили поліції та інших структур МВС. У сферу їх діяльності входить практичне вирішення проблем паспортного режиму, безпеки та охорони порядку на майданах, вулицях і в інших публічних місцях. Посадові особи, зайняті в цих підрозділах, досить багато часу приділяють прийому громадян, розгляду їх скарг і заяв. Багато часу ними відводиться і об'єднанню сил громадськості по боротьбі зі злочинами, контролю над діяльністю дільничних інспекторів.

У структурі МВС присутній два основних елементи, за допомогою яких виконуються стоять завдання і реалізуються повноваження. До них відносять поліцію і внутрішні війська. У своєму арсеналі вони мають головним чином методи і засоби адміністративно-правового характеру. Самі ж ці підрозділи відносяться до правоохоронній структурі. Керівництво та нагляд за всіма нижчестоящими елементами здійснюють Федеральні органи внутрішніх справ.

Поліція

Вона являє собою одну з найважливіших частин системи ОВС. В якості правової основи функціонування поліції виступає Конституція країни, відповідний ФЗ, міжнародні договори, постанови Президента та Уряду та інші нормативні акти. Цей структурний елемент забезпечує безпеку громадян і охорону порядку за допомогою патрулювання. У 2011 році була проведена реформа, в результаті якої колишня міліція була реорганізована в поліцію.

На закінчення

Загальне керівництво в галузі внутрішніх справ здійснюють Президент і Уряд країни. На структуру МВС покладені найважливіші завдання. Від професіоналізму співробітників залежить безпека на вулицях, схоронність свобод і прав громадян. Органи ВД ведуть активну боротьбу зі злочинністю, забезпечують захист власності.

Виступаючи в якості основного, центрального ланки, МВС країни реалізує завдання з вироблення та впровадження заходів щодо захисту населення, об'єктів (незалежно від їх форми власності) та проведення заходів щодо запобігання та припинення правопорушень адміністративного, кримінального характеру. Діяльність органів ВД включає в себе комплекс декількох організаційно-правових форм: кримінально-процесуальну, оперативно-розшукову та адміністративну.

У правоохоронній сфері в останні кілька років відбулися істотні зміни. Зокрема, була реорганізована міліція, внесені корективи в законодавчу базу. Так, було введено право затриманого вчинити телефонний дзвінок, деталізація процедур застосування спецзасобів та затримання, опис повноважень, які мають поліцейські при проникненні в житлове приміщення, та інші приписи.