Посадова особа в Стародавньому Римі та його повноваження

Мало хто знає, що більшість термінів, що позначають сучасну систему управління державою, бере свій початок з ... Стародавнього Риму. Держави з розвиненою системою управління бували й раніше в античну епоху - наприклад, Єгипет, Китай, Греція. Однак монархічне пристрій повністю підпорядковував чиновників волі фараона або царя, а демократія в Стародавній Греції обмежувалася лише межами поліса (міста і прилеглої області). В епоху становлення Республіки постало питання про розподіл управлінських функцій між обраними представниками від аристократії і народу (плебсу), а також про делегування їм повноважень і їх обмеження. Саме в цей час і з'явився термін «посадова особа» - поняття, дуже близьке нам за своїм значенням.

У російській мові це слово асоціюється зі словом «борг». Але, на відміну від «боржника», поняття «посада» і «посадова особа» несуть позитивну смислове забарвлення. Людина в чині - це представник держави в певній галузі, обмеженої своїми повноваженнями і втілює владу. Шкала рангів в бюрократичному апараті має свою вертикаль (від начальника, до заступників та до різних радникам і помічникам), а також горизонталь (коли рівноправні представники влади можуть припиняти і скасовувати рішення своїх колег).

Посадова особа в Стародавньому Римі обиралося лише з вільно народжених чоловіків (вольноотпущенник не міг бути обраним, а його син уже міг), що досягли певного віку. Мало того, що до кожного чину мався ретельно прописаний в законах мінімальний вік вступу в повноваження, так ще вказувався термін, на який можна було цим займатися, можливість бути обраним повторно, і регіональні кордону, на які розширювалася юрисдикція даного поста. Наприклад, влада консулів обмежувалася стінами міста, а проконсули управляли сільською місцевістю за його межами. По відношенню до управлінцю інші громадяни, навіть високо народжені, були privati - людьми приватними, підлеглими.

Було в Римі і вища посадова особа, зване «империум», Верховна влада - «потестас» - перейшла йому від царів дореспубліканского періоду. Процедура наділення такими повноваженнями була прописана в особливому куріатском законі. Ці чини мали право скликати Сенат і коміції (зборів народу), вносити свої законопроекти, виступати з доповідями. Коли країна перебувала в небезпеці, на час обирали диктатора, якому передавали всю вищу владу. Ця людина мала право одноосібно керувати країною. Часто до його титулу приєднували мета обрання - наприклад, «Диктатор з причини війни». Деякі обрані на надзвичайні пости проголошували себе довічними управителями (Корнелій Сулла, Гай Юлій Цезар). Цю посаду скасував лише Марк Аврелій. До речі, подібними повноваженнями наділяли чиновників не тільки на час навислої над країною небезпеки. «Диктатор забивання цвяха» - так називалася посада розпорядника під час релігійних свят.

Посадова особа в період Республіки не отримувало зарплати. Це було почесне звання. Кожному чину відповідала певна тога - вона зберігалася у господаря і після залишення ним посади, в ній його і ховали. Деякі пости підвищували всю сім'ю в соціальному ранзі - сини тих, хто був у курульних чині, вважалися арістократамі- сам же носій даного звання ставав родоначальником свого прізвища, його воскова посмертна маска зберігалася і шанувала нащадками. Також сановники мали відведені місця в ложах в амфітеатрах. Починаючи з квесторів, що залишили посаду люди мали право бути обраними до Сенату.

Будучи на службі у Республіки, посадова особа була обмежена правом оскарження та апеляції. Прохання про перегляд рішення можна було подати народним зборам, Сенату або рівноправного колезі управлінця. Чини могли бути і постійні, не обмежені терміном дії, хоча на багато посад люди призначалися не більше ніж на 36 місяців. До таких постам ставилися претори, консули, квестори, еділи і цензори. За винятком народних трибунів, на такі місця в Стародавньому Римі в основному претендували сім'ї аристократів. Їх кар'єра була передбачуваною: юність у званні офіцера легіону, потім в 27 років посаду квестора, в 37 - едила, в 40 - претора, в 43 - консула або цензора.