Роздержавлення і приватизація: системна обумовленість
Розвиток ринкової економіки в перехідний період вимагає проведення цілого комплексу заходів по реструктуризації всієї економіки з метою надання їй найбільшої ефективності і динамічності. Одним з найважливіших напрямків такої роботи є роздержавлення і приватизація власності. Такі заходи сприяють появі нових форм організації виробничої діяльності в усіх без винятку галузях економіки.
Як правило, така діяльність відбувається дуже болісно для самих різних соціальних груп населення, і справа не в тому навіть, що роздержавлення і приватизація передбачають проведення перерозподілу власності та прав її використання, в ході їх проведення найчастіше руйнуються звичні ціннісні орієнтири, змінюються ціннісні системи, відбувається зміна самої філософії економічного мислення, у тих груп населення, які втягнуті в цей процес. Саме тому роздержавлення і приватизація вимагають розробки вивірених програм, які забезпечать найбільш оптимальну процедуру цього соціально-економічного процесу. Важливе місце в осмисленні змісту необхідних заходів займає питання чіткого з'ясування самого змісту понять роздержавлення і приватизація.
Під роздержавленням в найширшому значенні цього поняття необхідно розуміти систему заходів щодо демонополізації економіки і відмови від адміністративно-командної стратегії її розвитку з метою виходу на шляху формування багатоукладного економічного механізму, що розвивається за природним законам цивілізованого ринкового господарства. Головним у вирішенні даного питання, як правило, є проведення заходів спрямованих на звільнення держави від можливості тотально і безпосередньо втручатися в господарський процес і безроздільно керувати ним. Як показує світовий досвід проведення політики роздержавлення, ця діяльність є вирішення двох взаємопов'язаних і взаимообуславливающих завдань:
- перехід від адміністративно-командних стратегій управління до економічних технологій, заснованих на дії економічних законів-
- зміна змісту та форм виробничо-економічних відносин на основі її багатоукладного і вільного розвитку.
Процес роздержавлення увазі реалізацію наступних напрямків діяльності:
- створення ефективного недержавного сектора економіки, що розвивається на основі різноманіття типів господарюючих суб'ектов-
- перетворення і переведення підприємств державної власності на шляху ефективного розвитку в умовах ринкової економіки, насамперед - звільнення їх від прямого керуючого впливу держави за допомогою адміністративно-командних методів-
- приватизація частини власності безпосередньо в руки громадян - створення приватного сектора економіки.
Таким чином, вже з цього змісту видно, що роздержавлення і приватизація - системно взаємопов'язані між собою процеси, де приватизація виступає як структурно необхідного елемента політики роздержавлення.
На практиці, приватизація може здійснюватися і поза процесом роздержавлення, в цьому випадку вона зводиться лише до децентралізації управління підприємствами або зміні форми власності без зміни самого власника. Як правило, такий варіант приватизації застосовується для оздоровлення економіки або окремих її секторів.
Один з видів приватизації - приватизація муніципальної власності, представляє якраз такий випадок. Вона проводиться в основному з метою залучення інвестицій у регіони. Змістовно цей процес являє собою передачу у власність, довгострокову оренду землі, підприємств, інфраструктури на умовах їх активної участі в освоєнні і модернізації переданого господарства.
Приватизація власності муніципальних суб'єктів вигідна і місцевій владі і підприємцям, саме тому в деяких країнах, у тому числі, регіонах Росії, реалізуються програми безкоштовної приватизації. Такий механізм дозволяє муніципальним утворенням позбутися об'єктів, які не можуть бути ними ефективно використані і ще отримувати прибуток, у разі проведення оплатній або обязательственной приватизації.