Застосування нормативних актів

Напевно, багатьом у своєму житті доводилося стикатися з ситуацією, коли з одного й того ж питання існують два, а то і більше нормативних актів, що регламентують його. І добре, якби ці акти доповнювали один одного, так ні - частіше вони просто суперечать один одному, не даючи звичайному громадянинові ясну картину, чим же все-таки йому керуватися в тому чи іншому правовідносинах.

Застосування нормативних актів - питання складне і простий одночасно. Є кілька нескладних правил, яких слід дотримуватися у разі суперечності одного акта іншому при регулюванні ними одного і того ж питання.

Як правило, існування одночасно двох і більше правових актів по одному і тому ж питанню в загальному випадку можна згрупувати наступним чином:

1. Нормативні акти був видані різними органами в один час
2. Нормативні акти були видані в різний час одним і тим же органом
3. Нормативні акти були видані в різний час різними органами

Нормативні акти видані різними органами в один час

Видання нормативних актів завжди обумовлено компетенцією, якої наділяється відповідної орган. У зв'язку з неоднаковою компетенцією органів, що приймають велику кількість нормативних актів, останні мають в силу цього різний юридичний статус, або, як кажуть юристи, різну юридичну силу. Саме за юридичною силою і відрізняється головним чином один нормативний акт від іншого в процесі його застосування.

Коли по якомусь питання видаються два і більше нормативних актів різними компетентними органами в одне і теж час, це може означати наступне:

• Нормативні акти були видані органами, що володіють різною компетенцією
• Нормативні акти були видані на рівні федеральної та регіональної влади

У разі видання нормативних актів органами з різною компетенцією, застосуванню підлягає той акт, який має більшу юридичну силу. В ієрархії нормативних актів найбільшої юридичну чинність володіють закони. А серед законів найбільшої юридичну чинність має Конституція. Про ієрархії нормативних актів в РФ я вже писав в одній зі статей. Тут лише додам, що крім вертикального поділу нормативних актів (за критерієм юридичної сили) існує і горизонтальна (за критерієм локалізації, тобто акт регіонального або федерального значення).

У разі видання нормативних актів на рівні федеральної та регіональної влади, застосуванню підлягає той акт, у введенні якого знаходиться сфера інтересів, яка регламентується цими актами.

Застосування нормативних актів у цьому питанні має три рівні.

• Сфери інтересів, що знаходяться у веденні Російської Федерації.
• Сфери інтересів, перебувають у спільному віданні РФ і суб'єкта Федерації.
• Сфери інтересів, що знаходяться у віданні суб'єкта Федерації.

Сфери інтересів, що знаходяться у веденні Російської Федерації, зазначені у ст. 71 Конституції РФ. Це найбільш важливі сфери суспільного і політичного життя держави, наприклад, такі як устрій держави, оборона і безпека, зовнішня політика і міжнародні відносини, кримінальне та кримінально-виконавче законодавство та ін.

Сфери інтересів, перебувають у спільному віданні, вказані в ст.72 Конституції РФ. Це сфери діяльності, яким для адекватного їх регулювання необхідна регламентація як з боку «центру» так і на «місцях» (на рівні суб'єкта).

У спільній віданні РФ і суб'єктів знаходяться такі сфери, як, наприклад, захист прав і свобод людини і громадянина, захист прав національних меншин, пріродопользованіе- охорона навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки, адміністративне, адміністративно-процесуальне, сімейне, житлове, земельне, водне , лісове законодавство та ін.

При спільному веденні пріоритет, як правило, віддається федеральному нормативному акту, який є як би «рамкою» для регіонального акту, який має право регулювати відносини, не вилазячи за межі цієї рамки. Про це зазначено в ст. 76 Конституції РФ, яка встановлює, що з предметів спільного ведення видаються федеральні закони та які відповідно до них закони та інші нормативні правові акти суб'єктів РФ. При цьому закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Федерації не можуть суперечити федеральним законам, прийнятим з предметів ведення Російської Федерації, а також з предметів спільного ведення.

У зв'язку з цим, якщо існує протиріччя в двох нормативних актах (федерального і регіонального значення), при вищевказаних обставинах застосуванню підлягає федеральний нормативний акт.

Поза межами ведення Російської Федерації і повноважень Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації суб'єкти Російської Федерації мають всю повноту державної влади.

Нормативні акти видані в різний час одним і тим же органом

При прийнятті нормативних актів у різний час одним і тим же органом по одному і тому ж питанню діє загальне правило: застосуванню підлягає той нормативний акт, який був прийнятий пізніше. Таке іноді трапляється, коли, видаючи новий акт - забули скасувати попередній.

Нормативні акти видані в різний час різними органами

Це ситуація є різновидом першого варіанту (акти видані різними органами в один час). У зв'язку з цим правила застосування нормативних актів діє ті ж самі, що і в першому варіанті. Однак у випадку прийняття нормативних актів органами рівний компетенції застосуванню підлягає той нормативний акт, який прийнятий пізніше, як у правилі другого варіанту.

Це базові рекомендації, якими слід керуватися при прийнятті рішення, заснованого на правовому акті. Застосування нормативних актів, як бачите, питання нескладне, головне, розібратися ...