Причини корупції. Закон РФ про корупцію

У Росії в останні роки проводиться активна антикорупційна політика. Які критерії її ефективності? Які нормативно-правові джерела прийняті в РФ з метою протидії корупції? Як сучасні дослідники розуміють, власне, природу цього явища?

Що таке корупція?

Корупція, згідно з поширеною визначенням, суспільне явище, що позначає дії посадових та інших привілейованих осіб в рамках моделей поза стандартів на рівні законів, галузевих норм і суспільних підвалин, як правило, завдають матеріальної шкоди державі, компанії, суспільству. Поняття корупції, таким чином, має переважно економічну природу. Людина, що здійснює розглянутого типу дії, як правило, зацікавлений у матеріальній вигоді.

Міжнародні інтерпретації

Згідно з визначенням, прийнятому в організації Transparency International, діяльність якої сконцентрована на дослідженні корупційних явищ, розглянутий вид активностей розуміється як зловживання довіреною ресурсом - як правило, владним, в приватних інтересах. Цікаву формулювання містить російський ФЗ "Про протидію корупції ". Там сказано, що розглядається явище - це зловживання становищем і повноваженнями, дача або одержання хабара, комерційний підкуп і інші варіанти незаконного використання громадянином свого посадового становища на противагу інтересам соціуму і влади з метою отримання вигоди. ФЗ про корупцію, таким чином, дещо розширює трактування терміна у версії TI, доповнюючи її тим, що відповідного типу протиправні діяння можуть здійснюватися не тільки владою, а й бізнесом.

Інакше виглядає визначення корупції, прийняте в ООН, воно являє собою досить загальне формулювання. Згідно з документами ООН, корупція розуміється як явище, що володіє складною соціальною, культурною, а також економічною природою, присутнє у всіх державах. Деякі експерти звертають увагу на те, що навіть у змісті Конвенції ООН, спрямованої проти корупції, конкретного визначення даного явища немає. Хоча, як вважають деякі аналітики, тут є якась логіка - сутність та причини корупції настільки багатогранні, що навіть на рівні однієї з найбільших міжнародних структур немає сенсу шукати загальне визначення даного явища. У кожній країні світу можуть знайтися прецеденти, що дозволяють трактувати його в рамках концепцій, які можуть бути абсолютно несхожими з тими, що прийняті в інших державах. Тому, вважають деякі експерти, загальне розуміння світовим співтовариством проблем, виникнення яких обумовлює міжнародна корупція, може бути ускладнене. А все тому, що немає орієнтирів до пошуку єдиного підходу до трактування цього явища.

Природа корупції

Розглянувши поняття корупції, вивчимо бачення причин цього явища, які можна зустріти в дослідницькій середовищі. Є, наприклад, теорії економічної природи. У числі таких - теза про співвіднесенні прибутків і витрат внаслідок деякої активності. У даному випадку - корупційною. Людина, що володіє якимсь ресурсом, адміністративним, наприклад, приймає рішення вчинити протизаконні дії, розуміючи, що ризики є, але в той же час усвідомлюючи, що передбачувана вигода їх, швидше за все, компенсує. Якщо, в свою чергу, даний громадянин не здійснить жодних корупційних діянь, а продовжить у штатному режимі виконувати функції, то преференції і ступінь задоволення ним своєю роботою будуть відчутно нижче, ніж навіть за фактом понесення покарання при першому сценарії.

Причини корупції деякі дослідники пов'язують також з теорією формування поведінкової моделі, в основі якої лежить фактор отримання преференцій за рахунок ренти. Що це означає? Те, що в процесі виконання своєї діяльності людина, що знаходиться, умовно кажучи, на адміністративній посаді, усвідомлює, що в його руках знаходиться безвідмовний в більшості випадків інструмент отримання прибутку і вигод за рахунок службового становища. Даний фактор, вважають аналітики, може обумовлювати ще глибшу корупцію, ніж при першому сценарії, що передбачає економічну природу протиправних дій. Так як в більшості варіантів ризики людини, що сидить на "ренті", мають на увазі відносно маленькі ризики. Так, наприклад, корупція в органах внутрішніх справ, вважають експерти, може бути значною мірою пояснена впливом розглянутого фактора.

Є теза, що пояснює досліджуване явище з точки зору кризи економічних і соціальних інститутів у державі. Причини корупції обумовлюються неефективністю роботи органів влади та бізнесу. Тобто, наприклад, громадянину стає простіше вирішити те чи інше питання (узгодити документ, замовити продукт або послугу), обходячи штатні механізми, зафіксовані в законах або галузевих угодах. При цьому чиновник або співробітник фірми, що відповідає за процедури узгодження документа, випуск продукту або надання послуг, рідко коли погоджується сприяти неофіційному вирішенню питання безкоштовно. І тому він, так чи інакше, стає порушником законів і норм, завдаючи шкоди влади, бізнесу та суспільству.

Причина корупційних явищ в Росії

Згідно з дослідженнями тієї ж Transparency International, в нашій країні рівень суспільного сприйняття даного явища залишається високим. Позиції РФ у відповідному рейтингу, який складає даною організацією, нижче сотого місця. Слід зазначити - стосовно співвіднесення того, як корупція приймається суспільством і який її реальний рівень в Росії, експерти активно дискутують. Тобто цілком може виявитися так, що при можливій зміні методології дослідження рейтинги РФ будуть більш оптимістичні. Але мало хто сперечається з тим, що як така корупція все ж є в Росії, як і в будь-якій країні світу. Навіть у тих, що лідирують у рейтингах, що складаються TI та іншими організаціями.

Які ж причини корупції в Росії? Деякі аналітики вважають застосовними всі три озвучених вище тези, що пояснюють природу даного явища, і до нашої країни. Крім цього, вважають експерти, є й інші причини корупції в Росії - більшою мірою національного характеру. Розглянемо їх.

За однією з поширених версій, причини корупції в нашій країні потрібно шукати в традиціях, прийнятих у суспільстві, а також логіці політичного та соціально-економічного розвитку країни.

Справа в тому, що історично Росія - держава, в якій інститут права в тому вигляді, в якому він прийнятий в західних країнах, довгий час не сприймався громадянами. Російська людина вважав за краще жити по справедливості, а не згідно писаним законам. У крайньому випадку - погоджувався на суд. Але тільки не по букві паперових правил. У радянський час, вважають дослідники, дана громадська установка кілька видозмінилася. Значне втручання держави в життя соціуму та економіки зумовило видання великої кількості регулюючих норм, регламентів, розширило законодавчу базу. В результаті радянська людина більш-менш став звикати жити все ж за законом. В силу авторитету партії, підкріпленого досить високими економічними результатами, стійкими позиціями країни на міжнародній арені, громадяни СРСР воліли не порушувати запропонованих державою норм. Тому рівень корупції в СРСР, як вважають багато дослідників, був невисоким. Подібного роду явища, безумовно, були (хоча б на рівні тіньової економіки), коли якісь матеріальні ресурси розподілялися поза державних каналів, єдиних офіційно допустимих. Але системного характеру проблеми корупції в СРСР, як вважають багато аналітиків, все ж не мали. Разом з тим є версія, що в радянський час влада все ж не варто повністю брати економіку під свій контроль. Приватне підприємництво, вважають експерти, слід було дозволити - хоча б у самих найпростіших формах. Це б зробило набагато м'якше адаптацію багатьох категорій громадян країни до нових реалій, які настали в роки Перебудови.

Коли Радянський Союз вступив у кризову фазу розвитку, з якою прийнято ототожнювати Перебудову, авторитет держави і партії став неухильно знижуватися. Зіграв роль і економічний фактор - рівень життя людей впав. В аспекті політики - внутрішньої, міжнародної - держава істотно здало в позиціях. У підсумку люди стали повертатися до "традиційного" сприйняттю політики, суспільних процесів, бізнесу - поза стандартів права - коли діяти треба з папірця.

Основні причини корупції в Росії - таким чином, це різкий, що супроводжується непідготовленістю суспільства і значною мірою політичної влади перехід від однієї моделі держави до іншої, а також деякі історичні традиції. Розглядається явище, вважають експерти, схильне до зростання практично в будь-якій країні, де відбуваються відповідні трансформації. Не оминає корупція стороною, вважають аналітики, також і розвинені країни, багато з яких зараз відчувають проблеми кредитно-фінансового характеру, внаслідок чого замислюються про перегляд діючих концепцій економічного розвитку, а значить - також знаходяться в стадії деякого транзиту. Проте в Росії, як відомо, змінився не тільки економічний, але й політичний лад. Внаслідок чого контраст між концепціями управління і розвитку набагато більше, ніж в західних країнах, а динаміка зростання корупції (як результат) - вище.

Фактори стимулювання корупції

Експерти виділяють фактори, які в певній мірі заважають реалізації антикорупційних заходів і одночасно впливають на загострення відповідної проблеми. Це, насамперед, дисбаланс інтересів влади і бізнесу в частині несировинних галузей. Складні умови ведення підприємницької діяльності: високий рівень державного втручання, важкий доступ до кредитів - сприяють тому, щоб бізнес шукав додаткові преференції за рахунок корупційних активностей.

Інша проблема - відсутність явної, на думку ряду аналітиків, зацікавленості держави в тому, щоб та сама "традиція", властива для росіян історично, була замінена високою правовою культурою. І тому суспільство не завжди може підбирати механізми взаємодії з владою, альтернативні тим, що характерні для багатьох областей суспільно-політичного та економічного розвитку країни сьогодні.

Однак у 2000-х роках соціально-політична та економічна обстановки в РФ стабілізувалися. За показниками якості життя громадян, активностям на політичній арені Росія значною мірою відновила досягнуті при СРСР позиції. Разом з тим проблеми корупції в РФ залишилися. Пов'язано це, вважають дослідники, з незавершеністю повноцінного економічного транзиту - переходу Росії від соціалістичної моделі розвитку до переважно капіталістичної. Головним чином, вважають аналітики - в аспекті якості законодавства, а також ефективності роботи політичних і суспільних інститутів. Радянські принципи політичного управління та юридичного оформлення різного роду правовідносин застаріли. Законодавство у сфері бізнесу і зовсім розроблялося чи не з нуля - приватного підприємництва в СРСР не було протягом декількох десятиліть. Як результат - соціум, влада, бізнес в ряді напрямків стали розвиватися шляхом проб і помилок, побічним ефектом яких стала корупція.

Разом з тим в останні роки, як вважають деякі експерти, ситуація стала поліпшуватися. Була вдосконалена, насамперед, законодавча база, проведені реформи в ряді владних інститутів. Розглянемо правовий аспект більш докладно. Проблеми корупції, як ми вже зазначили вище, в сучасній Росії багато в чому обумовлені в силу тривалої кризи нормативного регулювання ключових суспільних інститутів.

Антикорупційне законодавство Росії

На які джерела права можна звернути увагу? Один з таких ми вже зазначили вище - це Федеральний Закон РФ про корупцію. Але він не єдиний нормативно-правовий акт і джерело реалізації відповідних напрямів у політиці в організаційному аспекті. Перш ніж з'явився повноцінний закон РФ про корупцію, органами влади була вироблена національна стратегія протидії розглянутого явища. Інше важливе джерело - національний план на 2014-2015 роки, також передбачає роботу державних інститутів в напрямку протидії корупції. Вивчимо загальні відомості про зазначені правових актах.

Протидія корупції та ФЗ

Історично найперший джерело - ФЗ про корупцію, прийнятий 25.12.2008 р Він вважається основоположним нормативним актів у РФ, в якому встановлюються ключові принципи, спрямовані на протидію розглянутого явища, а також організаційний базис для профілактичних заходів відносно нього. Також даний закон про корупцію включає положення, спрямовані на ліквідацію можливих наслідків відповідного типу правопорушень.

Протидія корупції в рамках національної стратегії

Інший найважливіший правовий акт - Національна стратегія протидії корупції. З точки зору статусу, вона є Указом Президента РФ. Підписаний був даний документ 13.04.2010 р Юристами він характеризується як переважно програмний джерело, формулювання якого націлені на ліквідацію ключових чинників, що формують основу для виникнення корупції в країні. Передбачається, що положення Національної стратегії будуть конкретизуватися з плином часу, виходити з об'єктивних соціально-політичних і економічних реалій. У даному програмному документі відображені аспекти протидії корупції на всіх рівнях влади - федеральному, регіональному, муніципальному.

Протидія корупції в рамках національного плану

Доповнює закон про корупцію, а також розглянутий вище програмний документ Національний план відповідної спрямованості. Він був прийнятий 11.04.2014 р Це - один з новітніх джерел антикорупційної спрямованості. Національний план, як і стратегія, володіє статусом Указу Президента РФ.

Юристи характеризують його як джерело, покликаний стати ефективним інструментом реалізації однойменної стратегії. Передбачається, що цей документ закріпить перелік діянь, спрямованих на протидію корупції, визначить конкретних осіб, відповідальних за їх реалізацію, а також способи практичного здійснення заходів, що проводяться з відповідною метою.

Антикорупційна політика Росії: критерії ефективності

Наскільки ефективна поточна антикорупційна політика, що проводиться російською владою? Думки експертів з цього питання сильно різняться. Є ті, які вважають, що одного лише законодавчого аспекту державної політики недостатньо. Навіть якщо в законі є якась стаття про корупцію та передбачені заходи відповідальності - цей факт, вважають експерти, вельми опосередковано впливає на системні причини даного явища.

Необхідно активно працювати не тільки в напрямку законотворчості, але також і приділяти увагу вихованню нових цінностей у суспільстві, а також, що не менш важливо, підготовці управлінських кадрів, для яких корупційні дії не будуть у пошані. Таким чином, мірою обмеження протиправних дій повинна бути не тільки передбачена в законах стаття про корупцію, але також і моделі суспільної поведінки, що стимулюють одних громадян взаємодіяти зі співвітчизниками, владними структурами та підприємцями в рамках норм права.

Значний обсяг роботи, вважають аналітики, лежить також і на бізнесі. Приватні компанії становлять значний відсоток російських роботодавців, значить, значною мірою впливають на суспільство за допомогою внутрішньокорпоративних механізмів. Економічна корупція в тих формах, що властиві для бізнесів, може бути істотно знижена, якщо компанії почнуть вирощувати в середовищі власних співробітників погляди, що сприяють вирішенню питань взаємодії в приватному секторі, а також з держструктурами в правовому ключі. Успішність політики бізнесу в цьому напрямку, вважають експерти, позитивним чином позначиться на тенденціях, що відображають сприйняття корупції суспільством в цілому.