Структура федеральних органів виконавчої влади

Структура федеральних органів виконавчої влади в більшості країн світу, де усталене федеративний адміністративно-територіальний устрій, визначається конституцією, і тому не залежить від результатів парламентських і президентських виборів. Подібна незалежність досягається в основному за рахунок того, що на законодавчому рівні розділені функції державної бюрократії (система міністерського або федерального контролю) і, власне кажучи, політичне управління, яке і змінюється в залежності від результатів виборів. При цьому під федеральними органами виконавчої влади маються на увазі міністерства, яким передані функції визначення принципів політики в тій чи іншій галузі економіки, контрольні та моніторингові функції, а також повноваження щодо проведення аналітичних та дослідних робіт. Простіше кажучи, йдеться про структуру федерального уряду, політиці тієї партії, програма якої перемогла на поточних парламентських і / або президентських виборах.

Структура федеральних органів виконавчої влади РФ визначається дещо іншими принципами. По-перше, враховуючи, що Росія є президентською республікою, структура політичного панування залежна від результатів виборів глави держави і може змінюватися в залежності від цілей і завдань проведеної ним політики. Зрозуміло, що самі цілі і завдання не є константою і можуть коригуватися як протягом усього виборчого циклу (президентські, парламентські вибори), так і залежно від внутрішньополітичної ситуації. Причому система бюрократичного управління - це одна з ключових складових політики. По-друге, сама структура федеральних органів виконавчої влади включає в себе як міністерства і відомства (федеральний уряд), так і їх представництва на місцях (регіональні управління), а також сукупність державних компаній і фірм, що реалізують державні контракти і підлеглих «своєму» міністерству . Така складна система збереглася ще з радянських часів і практично не змінювалася в останні 20 років.

Сучасна структура федеральних органів виконавчої влади в загальних рисах визначена двома документами - відповідними указами президента РФ від 22.08.1998 р та від 16.10.2001 р Запропоновану модель політичної влади можна оцінити як ієрархічну:

• Федеральний уряд, що включає в себе 24 міністерствами
• Міністерства (як окремі політико-адміністративні структури) ;
• Державні комітети (всього 10, розташовують міністерськими повноваженнями) ;
• Федеральні комісії (3 структурні одиниці, служать своєрідною «зв'язкою» між Урядом та Парламентом) ;
• федеральні служби (15 автономних структур, формально не включені до складу Уряду, але мають повноваження міністерств) ;
• національні агентства (9 структурних одиниць, що відповідають за розвиток стратегічних програм) ;
• Федеральні структури (підзвітні Президенту РФ). Мова йде про так званий «силовому» блоці Уряду - МВС, ФСБ, Міноборони та ін. Іншими словами, структура федеральних органів виконавчої влади передбачає наявність президентського блоку, куди входить 16 міністерств і відомств. Проте, враховуючи, що персональний склад уряду не залежить від результатів парламентських виборів і призначається указами глави держав, діюча модель державної влади де-факто повністю підпорядкована Президенту РФ.

При цьому цікаво, що повноваження місцевого самоврядування регулюються відповідним законом, але чітко не визначені, хоча адміністративно підпорядковані обласним (республіканським) структурам. У зв'язку з цим деякі аналітики змушені говорити про регіональні адміністраціях або місцевих органах влади, фінансово і політично залежних від федерального центру.