Організація Об'єднаних Націй: статут. День Організації Об'єднаних Націй
Організація Об'єднаних Націй - одне з найбільш впливових міжнародних установ. Вирішення багатьох ключових питань, що відображають світові політичні та економічні процеси, відбувається на рівні структур ООН.
Зміст
До складу ООН входять майже всі суверенні держави світу. На дипломатичному рівні відзначається навіть День Організації Об'єднаних Націй. Як утворилася дана структура? Які країни ініціювали створення ООН? Якого роду задачі була покликана вирішувати дана організація історично і в яких напрямках вона працює зараз?
ООН: загальні відомості
Організація Об'єднаних Націй - одна з найбільших міжнародних структур, основне завдання якої - підтримка миру і безпеки на глобальному рівні, а також сприяння розвитку співробітництва між країнами. Ключовий документ, в якому відображаються принципи діяльності ООН - Статут. У ньому йдеться, зокрема, про те, що цілі Організації Об'єднаних Націй - це запобігання загроз миру, а також їх усунення, здійснення процедур залагоджування конфліктів мирними засобами, стимулювання вибудовування дружніх взаємин між народами світу, виходячи з рівноправності і самовизначення націй. Також в Статуті сказано, що ООН прагне розвивати співпрацю між країнами в економічних, соціальних аспектах, культурної, а також гуманітарній сферах.
В ООН входять 193 країни. До складу ООН можуть входити лише ті держави, що визнані на міжнародному дипломатичному рівні. Якщо цей критерій дотриманий, якщо країна визначена структурами ООН як "миролюбна", готова прийняти на себе зобов'язання Статуту і здатна їх виконувати, то двері в Організацію для неї відкрита. Прийом нових країн до складу ООН здійснюється Генеральною Асамблеєю при долі Ради Безпеки. При цьому п'ять держав, постійно присутніх в СБ, можуть накласти вето на рішення Асамблеї про прийняття до складу ООН нової держави.
Відзначимо, що держави також можуть мати статус не тільки члена ООН, але також і спостерігача. Як правило, він передує подальшого вступу країни до Організації. Статус спостерігача держав отримує за фактом голосування в Генеральній Асамблеї. Для затвердження рішення потрібна більшість голосів. Особливість статусу спостерігача ООН у тому, що їм можуть бути також і невизнані держави. Разом з тим відомо, що такими протягом деякого часу були цілком суверенні держави - Австрія, Фінляндія, Японія. Згодом вони набули статусу повноправного члена ООН.
Генеральна Асамблея Організації Об'єднаних Націй виконує функції ведучого дорадчого органу. Вона формується з представників країн, що входять в ООН. Кожна з держав має рівним правом голосу. Інший найважливіший орган ООН - Рада Безпеки. У компетенції даної структури - відповідальність за мир в глобальній площині. РБ ООН класифікує загрози, що виникають в різних частинах світу як можливі прецеденти агресії. Основний метод Ради Безпеки - врегулювання конфліктів мирним шляхом, вироблення відповідних рекомендацій його сторонам. У ряді випадків РБ ООН правомочний санкціонувати використання військової сили для відновлення порядку. Рада Безпеки формують 15 країн. П'ять з них - постійні (РФ, Франція, КНР, Великобританія і США). Решту призначає Генеральна Асамблея строком на два роки.
Діяльність організації забезпечується іншим органом - Секретаріатом ООН. Його очолює людина, що займає посаду Генерального секретаря. Кандидатів на цю посаду висуває Рада Безпеки. Призначає Генсека ООН Генеральна Асамблея.
Офіційних мов ООН - шість. У їх число незмінно входить російську мову. У числі інших - найпоширеніший у світі англійська, китайська, арабська, а також іспанська та французька. Відносно практичного використання офіційних мов - на них видаються ключові документи Організації, резолюції. Також на відповідних говірками видаються звіти, стенограми. Речі, вимовлені на засіданнях, переводяться на офіційні мови.
Система Організації Об'єднаних Націй включає кілька автономно діючих структур. У числі найбільших - ЮНЕСКО, МАГАТЕ.
Штаб-квартира організації знаходиться в Нью-Йорку.
Розглянемо те, як функціонують ключові структури ООН більш докладно.
Генеральна Асамблея
Як ми вже сказали вище, даний орган - ключовий в аспекті нарадчій, директивної, а також представницької діяльності ООН. Генеральна Асамблея формує основні принципи міжнародного співробітництва з питань встановлення миру, координує взаємодію між державами в різних сферах. Повноваження цього органу прописані в Статуті ООН. Генеральна Асамблея працює по сесіях - регулярним, спеціальним або ж надзвичайним.
У складі основного дорадчого органу ООН - кілька комітетів. У компетенції кожного - вузьке коло питань. Наприклад, є Комітет з питань роззброєння і міжнародної безпеки. Є відповідний орган, що займається проблемами соціального та гуманітарного характеру. Є комітет, у віданні якого - правові питання. Є структури, що відповідають за перевірку повноважень, вирішення політичних, адміністративних і бюджетних питань. Функціонує також Генеральний Комітет. У його віданні такі аспекти роботи Асамблеї, як порядок денний і загальні моменти, пов'язані з організацією обговорень. До його складу входять відразу кілька посадових осіб. Серед них - голова Генеральної Асамблеї, його заступники, керівники інших комітетів.
Генеральна асамблея ООН, як ми вже сказали, може вести роботу в рамках спеціальних сесій. Скликатися вони можуть виходячи з розпоряджень Ради Безпеки. Тематика сесій може бути різною - наприклад, пов'язана з правами людини. Як ми вже сказали вище, освіта Організації Об'єднаних Націй було багато в чому пов'язано з необхідністю міжнародного контролю над проблемами у цій сфері.
Рада Безпеки
РБ ООН - структура, в спеціальної компетенції якої знаходяться питання, пов'язані з підтриманням миру і безпеки. Ми вже відзначили, що створення Організації Об'єднаних Націй було зумовлено багато в чому з метою вирішення завдань саме такого профілю. До Ради Безпеки, як ми вже сказали вище, входять 5 держав на постійній основі, всі вони наділені правом вето. Що це за процедура? Основний принцип тут той же, що і при парламентському вето.
Якщо яке то рішення РБ ООН не поділяють держави, які є постійними членами даного органу, то вони можуть заблокувати його остаточне ухвалення. Цікавий факт: громадянин країни, що входить до Ради Безпеки на постійній основі, не може бути обраний Генеральним Секретарем ООН.
Секретаріат ООН
Дана структура Організації Об'єднаних Націй покликана виконувати головним чином адміністративні функції в аспекті реалізації прийнятих програм. В основному це робота, пов'язана з опублікуванням текстів резолюцій та інших рішень, занесення інформації в архіви, реєстрація міжнародних угод і т. Д. Секретаріат налічує близько 44 тисяч фахівців, що працюють в різних країнах. Найбільш великі структури даного органу функціонують в Нью-Йорку, Найробі, а також в європейських містах - Женеві та Відні.
Міжнародний Суд ООН
Є в структурі ООН також і судова інстанція. Передбачається, що судді, які формують її, працюють незалежно щодо інтересів держав, які представляють. Крім того, робота в ООН повинна бути єдиним професійним їх заняттям. Всього у відповідній структурі ООН присутній 15 суддів. Кожен з них володіє особливого роду імунітетом, а також може користуватися низкою дипломатичних привілеїв. Сторонами спорів, що вирішуються в Суді ООН, можуть бути виключно держави. Громадяни та юридичні особи не можуть бути позивачами або відповідачами.
Поради ООН
У структурі ООН присутні кілька Рад - Економічна і Соціальна, а також завідувач питаннями опіки (правда, він функціонував лише до 1 листопада 1994 року, після чого його робота була припинена). Перший Рада займається вирішенням завдань, пов'язаних із соціально-економічним співробітництвом держав. Його формує 6 комісій, створених за географічним принципом. Тобто, наприклад, є Європейська економічна комісія, є та, що функціонує в Африці чи в Західній Азії.
Установи
Статут ООН передбачає, що провідні органи Організації можуть утворювати допоміжні структури. Так, з'явилося відразу кілька додаткових установ ООН. У числі найвідоміших - МАГАТЕ, Всесвітня організація охорони здоров'я, ЮНІСЕФ, ЮНЕСКО, Продовольча організація ООН.
Історія ООН
Найцікавіший аспект вивчення ООН - історія. Організація Об'єднаних Націй офіційно була створена 24 жовтня 1945 року. До того дня більшість держав, які підписали Статут ООН, ратифікували цей документ. Разом з тим концепція Організації Об'єднаних Націй, як вважають деякі історики, почала розроблятися ще в роки Другої світової війни. Зокрема, можна відзначити той факт, що в січні 1942 року державами, що входять в блок, що воює проти нацизму, підписали документ, який назвався Декларація об'єднаних націй. Восени 1944 року в "Думбартон-Оукс" - розташованому у Вашингтоні особняку, - проходила конференція за участю СРСР, США, а також Великобританії та Китаю. На ній держави визначили те, як розвиватимуться міжнародні відносини після Другої світової війни, а також те, як може виглядати основна регулююча цей процес структура.
У лютому 1945 року пройшла знаменита Ялтинська конференція. На ній керівники провідних країн-союзниць заявили про свій намір створити структуру глобального масштабу, основним завданням якої буде підтримка миру. У квітні того ж року в Сан-Франциско пройшла конференція за участю 50 країн з метою розробити Статут Організації Об'єднаних Націй. Загальна кількість учасників заходу склало близько 3,5 тис. Осіб, а також більше 2,5 тисяч журналістів, документалістів і спостерігачів. У червні 1945 року Статут Організації Об'єднаних Націй був прийнятий і незабаром підписаний представниками 50 держав. В силу даний документ вступив, як ми вже сказали вище, 24 жовтня 1945 року. Це День Організації Об'єднаних Націй, що відзначається на офіційному рівні.
Є версія, що ООН - це організація, що стала правонаступником іншої міжнародної структури - Ліги Націй, функционировавшей до Другої світової війни. Однак, як відзначають багато експертів, завдання нової організації стали набагато глобальніше, причому як в теоретичних концепціях, закладених у Статуті, так і сформувалися в ході практики роботи.
Цікавий той факт, що спочатку до складу ООН на правах фактично суверенних держав увійшли дві республіки, що входили до СРСР на правах союзних - Білоруська та Українська СРСР. Також в організацію увійшла формально залежна від Британії Індія, Філіппіни, що знаходяться під протекторатом США.
Бюджет ООН
Фінансування діяльності ООН здійснюється за допомогою складання бюджету організації. У процедуру його формування включені всі держави, що входять до ООН. Бюджет пропонується Генсеком за фактом узгодження з компетентними структурами, що входять в організацію. Потім відповідний документ вивчається Консультативним комітетом та іншими відомствами у складі ООН. За фактом проведення аналітики рекомендації направляються, у свою чергу, в бюджетний комітет. Після - в Генеральну Асамблею для остаточного коректування і затвердження.
Бюджет ООН формується за рахунок членських внесків держав, що входять в організацію. Головний критерій тут - економічне становище країни, яке визначається головним чином на базі розміру ВВП, а також із застосуванням ряду коригувань, які враховують доходи населення і зовнішні борги. Держави, які зараз вносять до бюджету ООН найбільший обсяг коштів - США, Японія, Німеччина. У топ-10 країн за величиною членських внесків входить також і Росія.
Декларації та конвенції ООН
У числі найпоширеніших документів, які Організація Об'єднаних Націй регулярно публікує в ході своєї діяльності - декларації і конвенції. Яка їхня специфіка? Насамперед слід відзначити той факт, що, на відміну від Статуту, дані документи не зобов'язують держави виконувати містяться в них положення. Конвенція Організації Об'єднаних Націй, так само як і декларація - це головним чином рекомендаційний, як вважають експерти, джерело. Разом з тим країни можуть ратифікувати той чи інший договір, декларацію або конвенцію на національному рівні. До найвідоміших документам ООН експерти відносять такі як, наприклад, Загальна декларація прав людини (Прийнята в 1948 році), Кіотський протокол (1997 рік), Конвенція про права дитини (1989 рік).
Діяльність ООН
Яка практична роль Організації Об'єднаних Націй в процесах, що відбуваються на планеті? У числі ключових напрямків - миротворча діяльність. Вона може виражатися у таких активностях:
- вивчення конфліктних інцидентів, ініціювання переговорів з беруть участь в них сторонамі-
- перевірка виконання домовленостей, розпорядчих припинення огня-
- активності, пов'язані з підтриманням порядку, виконання норм закону-
- допомога гуманітарного характеру-
- моніторинг конфліктних ситуацій.
У числі можливих інструментів ООН в даному напрямку - проведення миротворчих операцій. Цікавий той факт, що відомостей про таких немає в Статуті ООН. Організація Об'єднаних Націй може відповідні операції ініціювати виходячи зі своїх цілей і принципів. Так чи інакше, варіанти практичного вирішення конфліктів - в компетенції Ради Безпеки ООН. Ця структура вирішує, як саме організовувати миротворчий процес, а також як здійснювати моніторинг реалізації прийнятих рішень.
Інший важливий напрям діяльності ООН - моніторинг ситуації з дотриманням прав людини. Як ми вже зазначили вище, Організація Об'єднаних Націй в 1948 році видала відповідну Декларацію. Після розробки цього документа Генеральна Асамблея ООН рекомендувала державам, що входять в організацію, сприяти поширенню основних положень Декларації, особливу увагу приділити опублікуванню відповідних відомостей в навчальних закладах.
Організація Об'єднаних Націй активно займається питаннями надання гуманітарної допомоги. Приводом для проведення заходів такого типу можуть бути природні катаклізми, військові конфлікти, кризи. Допомога може бути надана як в аспекті поставок предметів першої необхідності, так і в плані сприяння відновленню економіки, системи охорони здоров'я, освіти.